〚沈毅 林强〛

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个城市和地区生产力、竞争力的“金名片”。当前，大连正加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。围绕对标国际一流标准，为企业全生命周期提供更优环境、更好服务，提出建议如下。

促进市场公平竞争，培育壮大市场主体

一是深化市场准入制度改革。全面推行行业准入“负面清单＋告知承诺制”，进一步降低创业制度性交易成本，简化登记流程，压缩开办时限，营造便捷高效的创业环境。二是优化要素市场化配置。完善人才、技术、资金、土地等要素市场化配置机制，建立招商引资项目要素保障联席论证制度，针对新兴产业紧缺的跨界复合型人才，制定专项认定标准和扶持政策。强化知识产权全链条服务，完善作价入股、质押融资等混合融资机制，提升要素配置效率。三是完善公平竞争机制。强化总体设计和政策统筹，引导产业差异化、错位化发展。健全完善投诉举报和处理回应机制，营造公开、公平、公正的市场环境。

强化政策统筹协调，提高创新服务质效

一是构建普惠性创新支持体系。加快建设覆盖全域的公共实验平台和中试基地，设立产学研协同创新专项资金，简化政策兑现流程，建立“申报—评审—兑现”快速通道，确保创新支持政策及时惠及中小企业。二是提升科技服务供给质量。建立创新政策统筹协调机制，完善科技成果转化服务体系，提供技术转移、知识产权运营等全链条服务。建设创新资源共享平台，促进科研设施和设备开放共享。三是推进商事司法专业化建设。深化知识产权法庭改革，畅通涉企案件绿色通道，对创新型中小企业纠纷优先立案、快速审理；建立跨区域知识产权协作保护机制，实现行政执法与司法保护无缝衔接。完善诉调对接机制，推广商事仲裁和调解制度，促进纠纷多元化解。

深化数字技术应用，完善信用安全环境

一是释放数据要素价值。深化政务服务数字化改革，建立“数据业务化”新机制，推动大数据、人工智能技术在审批、监管等多场景应用。加强数字基建与数据共享，打造数据产业集聚区，促进创新要素与产业协同。二是规范跨境数据流动。对接国际高标准经贸规则，探索跨境数据治理衔接机制。参照CPTPP、DEPA等规则，制定重要数据目录，健全数据分级保护制度。三是升级数字政务平台。推进电子政务与智慧政务一体化建设，搭建政企民信息互通平台，开发产业链协作系统、跨区域合作指引、企业出海对接平台等功能模块，提升系统协同效率。四是拓展数字应用场景。支持企业在城市治理、航运物流、轨道交通等领域开展创新示范应用。重点培育算力、存储、区块链、大模型、人工智能等特色产业链，推动数字经济业态多元发展。五是筑牢数据安全屏障。完善数据存储、加密与访问制度，科学部署全流程防护体系，提升风险预警与应急响应能力。

巩固生态宜居环境，夯实对外开放基础

一是优化生态环境质量。深入推进蓝天、碧水、净土保卫工程，强化海洋生态综合治理。完善滨海公共服务设施，推动岸线景观提升和环境开放，实现生态效益与民生福祉双赢。二是构建清洁能源体系。科学开发核能、氢能、海上风电等清洁能源，加快绿色电力并网工程建设。打造零碳产业园示范项目，推动高耗能行业绿色化改造。三是创新绿色发展机制。借鉴山东“绿色门槛”制度，将环保绩效纳入财政资金支持标准。大力发展绿色金融，创新推出“碳减排贷”“绿色供应链金融”等产品。建立企业碳账户体系，探索开展跨境碳交易合作。四是提升跨境贸易绿色水平。建设绿色口岸，建立跨境绿色商品快速通关通道。推动与重点贸易伙伴建立绿色标准互认机制，降低外向型企业合规成本。

加强劳动权利保护，营造宜商人文情怀

一是强化基本权益保障。建设产业园区蓝领服务中心，集成居住、生活服务和商业配套功能。完善职业技能培训体系，开设“职工夜校”提升劳动者就业能力。健全劳动纠纷“调解优先”一站式解决机制，加强新就业形态劳动者权益保护。二是完善人才服务链条。通过设立“产业领军人才专项计划”“青年科学家项目”，以及赋予创业投资人、科研骨干“城市合伙人”身份，让人才不仅“安居乐业”，更能在城市发展中实现自我价值。三是提升公共服务质量。扩大养老、医疗、托育等服务供给，推动文体旅融合发展。将技能人才培养纳入公共服务体系，提升服务与企业需求的匹配度。借鉴共同富裕示范区经验，优化公共服务资源配置。

作者分别系中共大连市委党校公共与社会管理教研部副主任、教授，中共大连市委党校社科院（研究中心）副院长（副主任）、教授。