〚鲁渤 王建军〛
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出：“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”“提升产业链自主可控水平”，这一重要部署，深刻把握了百年变局加速演进下全球物流格局重构的新趋势，为我国构建更高水平开放型经济新体制、保障国家经济安全提供了战略指引。作为东北亚重要港口城市和共建“一带一路”倡议的重要节点，大连必须主动服务国家战略，加快打造通达全球、高效可靠、抗风险能力强的国际运输通道体系。
深刻认识健全国际运输通道体系的重大意义
当前，地缘政治冲突频发、全球供应链深度调整、极端气候事件增多，单一依赖某一条运输通道或某一区域枢纽的风险日益凸显。《建议》强调“多元化、韧性强”，正是对这一现实挑战的精准回应。多元化意味着运输方式、路径、合作对象的多维拓展；韧性则体现为在外部冲击下快速恢复、灵活调配、持续运行的能力。二者结合，是保障我国外贸稳定、产业安全和能源资源供给的关键支撑。
从国家层面看，健全国际运输通道体系是维护产业链供应链安全的“压舱石”。我国是世界第一货物贸易国和制造业大国，原材料进口和产成品出口高度依赖国际物流网络。一旦关键通道受阻，将直接影响企业生产与市场供应。构建多元通道，可有效分散风险，避免“把鸡蛋放在一个篮子里”。
从区域发展看，对大连这样的沿海开放城市既是重大责任，也是重大机遇。大连港地处东北亚中心位置，拥有联通俄蒙、辐射东南亚的区位优势。加快完善海陆空立体化国际运输网络，不仅能提升城市能级和核心功能，更能为东北全面振兴注入强劲动能。
聚焦重点任务，系统推进通道体系建设
一是强化海港核心枢纽功能。高标准建设大连东北亚国际航运中心，加快太平湾港区智能化码头建设，拓展至RCEP成员国、中东欧、北美等远洋干线。推动大连港与营口港、丹东港协同发展，形成分工合理、优势互补的辽宁港口群。加密“海上快线”，打造东北亚冷链、汽车、跨境电商特色物流通道。二是畅通陆路跨境运输走廊。深化中欧班列（大连）提质扩容，优化经满洲里、二连浩特、绥芬河等口岸的多向出境通道，探索开通经蒙古国至欧洲的新路径。推动“班列+园区”“班列+贸易”融合发展，支持本地企业依托班列布局或共建海外仓，提升供应链组织能力。三是拓展航空与数字物流通道。加快大连金州湾国际机场建设，争取开通更多面向东南亚的全货机航线。大力发展“空中丝绸之路”，提升高附加值产品、紧急物资的国际运输保障能力。同步推进“数字通道”建设，推广国际贸易“单一窗口”、电子运单、区块链溯源等应用，实现物流信息互联互通、全程可视。四是增强应急保障与风险应对能力。建立国际运输通道风险评估与预警机制，制定极端情况下的替代路线预案。加强与共建“一带一路”国家在通关便利化、标准互认、应急协作等方面的合作，提升通道整体抗干扰能力。支持本地物流企业参与海外节点布局，构建自主可控的全球物流网络。
强化协同保障，凝聚强大合力
健全多元化、韧性强的国际运输通道体系是一项跨领域、跨区域、跨国界的系统工程，单靠某一部门或企业难以完成，必须强化宏观设计、统筹协调和制度支撑，形成政府引导、市场主导、社会参与、国际合作的高效协同机制。
一是健全统筹协调机制。建议在市级层面建立由交通、商务、发改、海关、口岸、外事等部门组成的国际物流通道建设联席会议制度，定期研判全球供应链风险、优化通道布局、协调重大项目建设。推动将国际运输通道体系建设纳入大连市“十五五”综合交通发展规划和对外开放总体布局，实现与国家《建议》部署同频共振、精准对接。
二是完善政策支持体系。加大财政资金对关键基础设施、智慧物流平台、中欧班列稳定开行等方面的倾斜力度；鼓励金融机构开发供应链金融、跨境物流保险等专项产品，降低企业运营风险；对参与国际通道建设的本地物流企业，在用地、用能、人才引进等方面给予优先保障。同时，探索设立大连国际物流发展基金，撬动社会资本共同投入。
三是深化制度型开放合作。动态对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，在通关便利化、检验检疫互认、数据跨境流动等领域先行先试。依托大连自贸片区，推动“关铁通”“海铁通”等多式联运便利化措施落地，缩短货物中转时间。加强与俄罗斯远东、东盟等重点地区港口、铁路、航空企业的战略合作，共建共享海外仓、分拨中心和信息平台，提升通道的自主可控水平。
四是筑牢安全与绿色双底线。在增强通道韧性的同时，必须同步强化全链条安全保障能力，包括网络安全、运输安全、能源供应安全等，建立覆盖预警、响应、恢复的应急管理体系。同时，积极响应国家“双碳”战略，推广新能源集卡、电动叉车、岸电设施应用，推动绿色港口、绿色航运、绿色班列协同发展，打造低碳、智能、高效的国际物流新范式。
唯有凝聚各方智慧与力量，才能将国际运输通道从“物理联通”升级为“功能畅通”、从“线路存在”转化为“价值实现”。大连应以更高站位、更实举措、更强担当，推动形成内外联动、陆海统筹、安全高效的国际运输新格局，切实服务国家大局、赋能区域发展、惠及市场主体。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，是支撑中国式现代化的重要基础工程，大连作为国家综合立体交通网关键节点，理应勇担使命、主动作为。
（作者分别系大连理工大学教育部“长江学者特聘教授”、中国物流学会副会长，大连理工大学经济管理学院教授）