〚马特 宗艳霞〛
今年年初召开的辽宁省优化营商环境大会强调，要举全省之力优化营商环境，向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”，以更大决心和力度铁腕攻坚，加快推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，确保“十五五”开好局、起好步，为实现新时代辽宁全面振兴、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章提供坚实支撑。
建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是增强市场活力的有力举措，是提升区域竞争力的重要法宝。近年来，大连坚持把优化营商环境作为战略性基础性工程，全面推行“一件事一次办”，不断深化“一网通办”改革，全市营商环境不断优化，有力促进了企业发展。但同时，我市营商环境与高质量发展的要求还存在差距，诸如市场化配置资源机制还不完善，隐性门槛和壁垒未彻底消除，行政执法不规范不到位等问题依然存在。因此，在当前区域竞争日趋激烈的复杂形势下，必须坚持不懈优化营商环境，对标国际标准，对标市场需求，对标企业家期待，不断破解营商环境的痛点、堵点和难点，让企业真正有投资便利感、政策获得感、财产安全感，进一步增强企业信心，激发高质量发展活力。
破除地方壁垒，优化公平有序的市场环境。规范公平的市场环境是市场主体健康运行的前提和基础。当前，大连要以积极融入服务全国统一大市场为契机，加快完善市场制度规则，为经营主体营造更加公平的市场环境。要持续完善市场准入制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，建立覆盖市、县两级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道；优化新业态新领域市场准入环境，完善企业退出制度，推进企业注销便利化，优化注销办理流程，促进市场新陈代谢，提高发展质量和活力。要推动生产要素畅通流动，持续健全要素市场体系，组织开展破除地方保护和市场分割专项行动，破除阻碍商品要素资源畅通流动的地方保护和市场分割行为，为经营主体创造更大发展空间。要维护市场公平竞争秩序，清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类经营主体公平参与市场竞争，增强公平竞争审查刚性约束，营造良好的市场秩序和良性的竞争生态。
聚焦政策实效，提升协同联动的共建水平。营商环境涉及多部门多领域，营商环境优化也要注重系统性和协同性，加快构建推动营商环境改革的协同体系，坚持一体设计、整体布局和联动推进，实现营商环境政策有用、好用、管用。加强政府各部门之间的协同合作，建立政企互动、市县联动、商会协同的常态化沟通机制，完善企业诉求受理、办理、反馈工作闭环，持续提升协同共建水平，形成营商环境优化的强大合力。强化政策体系之间的协调整合，对标国际一流水平，围绕整体优化目标，加强宏观政策取向一致性评估，促进营商环境优化政策与需求、产业、外贸、科技等各政策体系间的协调与整合，提高政策供给的操作性、有效性、连续性，营造稳定透明可预期的政策环境。提升政策供给与企业需求间的匹配度，在涉企重大经济政策制定时，广泛听取企业家的意见建议，使涉企政策和企业需求精准对接，在政策出台后，实施惠企政策直达快享专项行动，解决企业获取政策渠道单一、知晓度不高、申报不及时等政策落地“最后一公里”问题。
聚焦要素保障，做好差异化的营商服务。优化营商环境未来要以满足经营主体需求为导向，从降低企业综合成本、提升企业主体获得感出发，做好差异化服务，构建与发展阶段、主导产业相适配的营商环境。加大政策服务力度，拓展企业服务内涵，聚焦每一个企业的具体需求开展定制化、个性化服务，进一步提升专业化、精准化、全链条服务水平，让企业方便快捷享受政策红利。强化重点企业要素保障，做好重点企业专班化包保服务，提升企业在用人、用地、用能、融资等方面要素保障水平，确保税费优惠、金融服务、降低制度性交易成本等惠企政策精准直达，切实减轻企业负担。重点解决中小民企融资难融资贵问题，进一步拓宽中小民企直接和间接融资途径，支持区域性股权市场为中小民企提供更多普惠性金融服务，积极发展创业投资基金，加强政府性融资担保体系建设，加大专精特新企业、中小微企业专项贷款投放。
聚焦司法公正，建设公平透明的法治环境。法治是最好的营商环境，积极推进法治建设成为优化大连营商环境的核心竞争力。把法治建设贯穿大连营商环境打造的全流程、各领域，以法治之力平等保护各类经营主体产权和合法权益，以法治手段更好守护市场公平，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。强化制度供给，从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面完善营商环境制度体系，探索对网络虚拟财产、数据等新型权益保护相关制度研究，加强政务服务领域立法研究，及时清理和修订与全国统一大市场建设不相适应的行政法规和规章，营造更有效的营商制度环境。大力弘扬诚信文化，全面开展“信用代证”，强化守信激励、失信惩戒，常态化开展政府履约践诺专项整治，加强重点领域政务诚信建设，杜绝“新官不理旧账”，以诚信政府助推诚信大连建设。优化法律服务，加强对民营企业原始创新的保护，加大知识产权保护执法力度，探索建立专利快速预审机制，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度；健全多元化的营商纠纷解决机制，发挥非诉争议的前端治理功能，及时对涉及营商环境的各类风险进行研判，从源头上保障营商环境的法治化建设。
（作者分别系中共大连市委党校应急管理教研部副教授，主任、教授）