为贯彻落实《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》及《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，结合实际制定本实施意见。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实中央及省委城市工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“五个转变、五个更加注重”，锚定“两先区”、“三个中心”战略定位，聚焦“六个建设”目标任务，坚持规划引领、因地制宜，推动城市内涵式发展，提高城市规划建设治理水平，加快建设具有大连特点的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、韧性增强、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展；到2035年，现代化人民城市基本建成。
二、重点任务
（一）着力优化现代化城市体系
1.充分发挥辐射带动作用。坚持向北向东开放，着力打造国内国际双循环重要节点和东北亚开放合作新高地。加强与东北腹地交流合作，建立完善互惠共赢合作机制。深化与环渤海经济圈特别是山东半岛之间的产业分工与空间联系，助力北部海洋经济圈发展。深化与辽宁其他沿海城市协同发展。联动建设沈大经济走廊。
2.优化城乡空间格局。完善城镇空间结构，推动“一城”提升发展能级，增强航运、物流、贸易、金融、创新功能，加快金普新区、普兰店区联动发展，推动高新区与旅顺口区协同发展。推进“六组团”转型发展，优化市域空间布局、带动周边地区发展。推动“多节点”向高质量城镇化建设发展。
3.建设活力湾区最美湾区。吸引先进生产要素向湾区集聚，加速新兴产业率先在湾区孕育发展。大连湾强化资源整合利用，打造金融商务区。金州湾大力发展航空制造业、临空现代服务业、临空新经济产业等主导产业，同步推进市政和公共服务配套，建设现代化临空产业集聚高地。把傅家庄、老虎滩湾、星海湾、金石滩湾等打造成为各具特色的高品质城市空间。
4.推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，以城带乡，实现城乡融合发展。大力发展县域经济，推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。推进城乡融合发展，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。
5.建设现代海洋城市。加强陆海统筹，推进海洋与陆域岸线，港口、产业一体化发展，制定建设现代海洋城市行动方案。推动海洋经济特色发展，吸引集聚高端海洋要素，做强做优做大海洋产业。全力增强海洋科技创新能力。统筹海岸、岛屿、海域等海洋资源开发和保护，建设美丽廊道、美丽岸线、美丽海域。弘扬海洋文化。
（二）着力建设富有活力的创新城市
6.建设实体经济发达的现代化产业体系。加快传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型。培育壮大战略性新兴产业和未来产业，打造软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源、新材料、低空经济、生命安全等新兴产业，推动新一代人工智能、氢能储能、深海开发、生物制造、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等产业成为新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。发展首发经济、银发经济、冰雪经济。
7.争创具有全国影响力的区域科技创新中心。加快英歌石科学城建设，积极争取国家大科学装置和重大科技基础设施布局，持续提升创新策源能力。强化企业科技创新主体地位，梯度培育雏鹰—瞪羚—独角兽企业，壮大科技型企业数量。完善科技成果转化体系，搭建概念验证中心、中试基地。
8.精心培育创新生态。强化科教协同育人，支持在连高校“双一流”建设和高水平拔尖创新人才培养。培育创新型城市区块，依托高校内存量空间及周边地区，打造环大学创新创业生态圈。大力发展科技金融，培育壮大投早、投小、投长期、投硬科技的长期资本、耐心资本。深入实施“兴连英才计划”，吸引集聚海内外优秀人才。争创青年发展型城市。
9.建设近悦远来的营商环境标杆城市。实施营商环境提升行动，持续营造精准有效、稳定连续的政策环境，公平竞争、开放包容的市场环境，高效便捷、廉洁规范的政务环境，依法办事、守信践诺的法治信用环境，亲商安商、暖心贴心的人文环境。落实民营经济促进法，落实各项助企纾困举措。建立可持续的城市建设运营投融资体系。稳慎推进公用事业价格改革。加快融资平台改革转型。
10.建设内畅外联的高水平开放门户枢纽。提升东北亚国际航运中心、国际物流中心能级，完善“两岛三湾”核心港区功能，畅通国际快速冷链和“北粮南运”物流通道，增强大连中欧班列货源集聚能力。推进区域性金融中心提质升级，有序推进期现联动。加快自由贸易试验区大连片区整合提升，拓展RCEP（大连）国际商务区功能。深度融入高质量共建“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，深化与欧盟、澳新、新兴经济体合作。办好夏季达沃斯论坛。
（三）着力建设舒适便利的宜居城市
11.高质量开展城市更新。建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。全面开展城市体检，因地制宜推进片区更新、有机更新和老旧街区、厂区改造。稳步推进城中村、老旧小区改造，全面改善居住环境、设施条件和服务功能。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。有序推进低效用地再开发试点。
12.推进“好房子”和完整社区建设。完善“保障+市场”住房供应体系，慎重出台促进房地产政策，推动房地产高质量发展。加快“好房子”建设，发展品质优良、绿色低碳、数字化、智能化的新型住宅。全面实施物业服务质量提升行动。建设创新型产业社区、商务社区、国际社区。推进完整社区建设，完善嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。
13.提升公共服务优质均衡水平。健全就业公共服务体系，做好重点群体就业工作。办好人民满意的教育，打造“教在大连、学在大连”教育高地。构建现代化养老服务体系，大力发展托幼一体服务。完善多层次医疗保障体系，建设紧密型县域医共体。加强社会保障和分层分类社会救助，落实灵活就业人员参加住房公积金制度。
14.提升交通出行便利度。健全现代化综合交通运输体系，促进公路、铁路、海运、空运扩能增效。建设便捷高效通勤换乘系统，推动轨道交通和常规公交网络融合发展。推进城乡交通运输一体化发展，畅通城乡、陆岛交通运输连接。统筹停车场、充电桩等便民设施建设与管理，着力破除“停车难”问题。
（四）着力建设绿色低碳的美丽城市
15.加强城市生态治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强黄海、渤海海岸线和沿海滩涂湿地保护，做好石灰石矿等城市生态修复工程。巩固城市黑臭水体治理成效。抓好中央生态环境保护督察问题整改。加强抗生素、微塑料等新污染物治理，推进建筑垃圾资源化利用和处置。加强噪声、餐饮油烟污染治理。
16.推进城市绿色低碳发展。深入推进国家碳达峰试点建设，推动降碳减污扩绿协同增效。推动重点行业节能降碳改造，加强高耗能高排放项目管控，发展壮大循环经济产业，推进“无废城市”、“无废园区”建设。实施碳排放总量和强度双控制度，大力发展清洁能源装备和工程技术，建设风光火核储一体化能源基地。发展绿色建筑、绿色照明。践行绿色低碳生活方式，加快节水型城市建设。
17.提升人居环境品质。大力实施国土绿化行动。加快推进公园城市建设，构建“自然公园—郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”五级公园体系。开展城市环境品质焕新行动，推进城市生活垃圾分类实现全覆盖，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。常态化开展私搭乱建专项整治。
（五）着力建设安全可靠的韧性城市
18.加强房屋和市政基础设施安全管理。探索建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。实施城市危旧房改造。加强群租房整治。严格限制超高层建筑，加强高空消防设施和装备建设。加快城市基础设施生命线安全工程建设，持续推进城市老旧管线改造，因地制宜建设地下综合管廊。
19.提高城市本质安全水平。全面贯彻落实总体国家安全观，加强高校、网络、民族、宗教、涉外、边海防等重点领域工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。常态化开展危险化学品、特种设备、城镇燃气等重点领域风险隐患排查整治，加强化工老旧装置、非煤矿山等安全治理。加快推进渔船“木改钢”，不断提升渔港渔船渔业本质安全水平。加强基层消防能力建设。强化食品药品安全监管。加强禁毒综合治理。
20.完善城市安全应急机制。加强应急指挥、处置和救援体系建设，构建大安全大应急新格局。加强应急预案管理，提升应急处置能力。推进应急抢险救灾装备及物资前置储备，完善供水、供电、通信等生命线备用设施，保障极端情况下城市基本运转。提高城市公共卫生防控救治水平。建强应急队伍和救援力量。
21.增强城市综合防灾减灾救灾能力。建立城市安全风险清单管理制度。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。优化城市防洪体系，加快推进城市排水设施建设。加强“平急两用”公共基础设施、应急避难场所建设。科学制定巨灾应急预案。强化城市防灾减灾宣传教育培训，开展重大灾害事故演练。
（六）着力建设崇德向善的文明城市
22.践行社会主义核心价值观。严格落实意识形态工作责任制，建强守好各类意识形态阵地。深化社会主义核心价值观宣传教育，推动理想信念教育常态化。引领崇德向善、开放包容、文明诚信的社会风尚。创新精神文明建设工作，大力打造“文明大连，有你真好”城市文明品牌。深入实施公民道德建设工程。
23.加强历史文化保护利用传承。加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，推动数字化赋能文化遗产保护。强化城市风貌管理，加强建筑设计管理。严格保护城市树木，规范文化地标建设，保护城市老地名。鼓励利用工业遗产资源建设特色街区、工业文化产业园区、文化和旅游消费场所等。加强非物质文化遗产保护利用传承。
24.促进文化事业健康发展。深入实施文化惠民工程，加强城乡公共文化服务设施建设。增加公共文化产品供给，推出更多精品力作。分类推进文化事业单位改革。多层次全方位立体式讲好大连故事、推介城市形象。构建更高水平全民健身公共服务体系，推动大连足球振兴发展，擦亮“足球城”名片。
25.健全现代文化产业体系。坚持统筹资源、统一谋划、统一管理、统一营销，积极探索深度融合路径，盘活用好文体旅商展资源。推动文化与科技融合，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，打造滨海文体旅产业带。持续叫响“遇见大连 心动无限”文化品牌。加强重点文化项目建设，积极承接重大体育赛事，促进剧场经济、演唱会经济、会展经济、邮轮经济、体育经济协同发展。
（七）着力建设便捷高效的智慧城市
26.完善城市治理工作体系。完善城市管理统筹协调机制，建立健全“一委一办一平台”工作体系。严格规范公正文明执法，持续开展规范涉企执法专项行动。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。加强新就业群体服务管理。深入开展“爱在大连·志愿有我”志愿服务活动。
27.坚持党建引领社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”。用好市民服务热线，完善诉求响应办理机制。推进市县乡三级综治中心规范化建设，“一站式”受理化解群众矛盾纠纷。持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争。有效防范涉众领域社会稳定风险，及时应对处置重大突发事件和社会热点事件。加强未成年人违法犯罪防治。加强社区工作者队伍建设。
28.推动城市治理智慧化精细化。推进城市全域数字化转型率先突破。完善城市信息模型（CIM）基层平台，打造全覆盖数字化感知体系，推行政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。实施“人工智能+”行动，推动人工智能赋能千行百业。推动城市小微公共空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。高品质建设美丽街区。
三、组织实施
坚持党中央对城市工作的集中统一领导，落实中央及省委工作要求，健全工作机制，加强部门协同、市县联动，着力推进城市高质量发展。健全城市规划、建设、治理等领域政策制度，增强政策协同性。加强干部队伍素质和能力建设，打造一支懂城市、会管理、善治理的高素质专业化干部队伍。各地区各有关部门要压实工作责任，细化政策举措、任务清单和项目支撑，结合实际抓好本实施意见贯彻落实。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。