〚谢素艳 包鹏云〛

中共大连市委十三届十一次全会审议通过的《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进城乡融合发展”“提升农业农村现代化水平”。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是推动城乡融合发展、实现共同富裕的关键抓手。

大连依山傍海，农业资源丰富，孕育了大樱桃、海参等特色农业名片。2024年，全市第一产业增加值585.7亿元，同比增长4.3%，居全国副省级城市第一位。重要农产品总产量946.8万吨，规模以上农产品加工企业527家。建成国家现代农业产业园2个，国家农村产业融合发展示范园2个，国家优势特色产业集群2个，国家农业产业强镇3个，省级乡村振兴示范带8条。但大连农业农村现代化进程仍面临产业同质化竞争，精深加工能力薄弱；人才结构性短缺，科技支撑能力不足；区域发展不均衡，生产要素配置效率偏低；传统路径依赖较强，业态融合程度不深等问题。新质生产力以科技创新为主导，摆脱传统增长路径，具备高科技、高效能、高质量特征。立足大连都市型现代农业发展实际，以培育农业新质生产力为核心抓手，推动农业向高端化、品牌化、产业化转型，是破解城乡发展不平衡、打通农业农村现代化“最后一公里”的关键支撑。

强化农业科技创新攻关，加速科技成果转化落地与推广应用。针对农业数字化、绿色化技术、动植物新品种繁育、智慧农机具研制推广等，优化人才、平台、资金配置，完善涉农科技研发与农业产业发展间的良性互动机制，保证农业科技创新财政投入强度不低于全市财政科技投入平均强度。加大涉农领域重大科研项目支持。强化涉农企业技术创新主体地位，优化企业研究中心、科研机构和高校的涉农科研定位、职能、方向和重点，构建农业全产业链协调协作创新体系和多主体协同创新机制。建设主要农作物、畜禽、渔业等种质资源库，整合科研力量，利用基因组学、信息科学与人工智能多学科交叉技术，突破核心种质创制、关键功能基因发掘与高效分子育种技术瓶颈，强化生物育种领域基础理论研究与技术迭代，构建自主可控的优良品种选育、示范、推广一体化体系。加快农业领域传感器、芯片、算法、机器人等技术攻关。加强知识产权保护，举办新技术、新产品发布会、博览会、观摩会、测产会、校企对接会、转化协议集中签订会等。充分发挥科技特派员（团）、农业技术专家、“科技小院”、社会化农业科技服务组织的职能，推动农业科技成果转化和推广服务。

推动旧动能提质升级、新动能加快成长，实现新旧动能协同并进。大力发展农产品精深加工业，完善冷链物流体系，推动农业科技研发、良种繁育、生产加工、品牌创建、市场营销等各环节有效衔接、协同发展。挖掘农业多样性功能，推动农业生产与文化、旅游、康养、教育等深度融合。优化农业发展布局，调整产业结构，运用新技术、新装备改造传统农业，促进产业升级。拓宽农业边界，发展垂直农业、认养农业、可控农业（ACA）、众筹农业、文创农业、共享农业等新业态。建设农业大数据管理与共享平台、智能田间监测预警决策系统等，智能化创新性配置农业生产要素。引进研发绿色化、智能化、适用特殊地形、特色作物的农机设备。坚持绿色、环保的农业发展理念，科学评估土地资源承载力，加强节能、节水、节肥、节药等技术研发，减少面源污染。加强退化耕地治理，提高土壤有机质含量和水资源利用效率。

抓实土地制度改革，促进农业适度规模经营提质扩面。深化土地“三权分置”改革，坚持依法自愿有偿原则，引导土地经营权有序规范流转。明确土地等级评定标准，制定相应的流转价格范围，建立健全土地流转交易平台和市场管理办法。加强宣传和监督监管，严厉打击违法违规行为，严防耕地“非农化”“非粮化”。完善农业经营体系，壮大新型农业经营主体。引进培育农业龙头企业，支持龙头企业发挥“链主”作用，建设农业产业化联合体。鼓励有条件的农户创办家庭农场。支持返乡入乡能人、大学毕业生、退伍军人等成为专业大户，兴办农民专业合作社。引导小农户之间通过土地、劳动、技术、产品等多种方式开展多样化合作经营。鼓励新型农业经营主体与小农户建立股份合作、订单农业、服务带动等紧密的利益联结机制。培育优质农业服务主体。鼓励家庭农场、农民合作社、农业企业等参与农业社会化服务。推广土地托管、代耕代种等服务模式。运用大数据、云计算、物联网等现代科技手段，提升农业社会化服务的智能化水平，创新服务手段和方式方法。

构建“引育并举”的涉农人才支撑体系，培育壮大新型职业农民队伍。健全乡村人才引进、评价和激励机制，发展涉农普惠金融，吸引各类人才返乡入乡创新创业。巩固和完善科技特派员制度，鼓励高校院所专家学者入乡服务。调整涉农院校学科课程设置，强化基础研究、交叉前沿、重点领域学科建设，增加现代农业技术、智慧农业、农业物联网、精准农业等课程内容，重点培养地力提升、生物安全、种子繁育、智能农机装备研制、农业信息化建设等方面人才。加强实践教学环节，鼓励学生参与农业科研项目和涉农创新创业活动。健全涉农校企联合培养机制，构建“学校+基地+田间”农业科技培训体系，培育农业产业“头雁”和高素质劳动力。持续提升农村基层干部农业管理能力和服务水平。定期组织专题培训班、现场指导等，针对性地传授现代种养殖技术、智能农机具使用技能、农产品加工技术、电商平台入驻、使用及市场营销、财务管理、品牌建设等方面的知识技能。利用多种媒体平台宣传、推广成功案例，引导鼓励农民学习新技术、新知识，成为新型职业农民。

作者分别系中共大连市委党校市社科院（研究中心）教授，大连海洋大学水产与生命学院副教授