〚王宁〛

在新时代推动东北全面振兴的战略背景下，大连市深入贯彻落实中央经济工作会议精神和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，创造性地将首发经济作为城市高质量发展的新引擎。

大连推进首发经济高质量发展的策略

政策赋能：构建首发经济的“制度创新试验场”。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，强调“因地制宜推进首发经济，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展。”大连市委、市政府在贯彻落实党中央“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求的基础上，出台《大连市推动经济高质量发展的若干政策措施》，也提出要培育新兴产业、未来产业，支持人工智能、智能终端、智能制造等前沿领域发展，鼓励创新业态和模式。通过建立首批产品评审绿色通道，大幅缩短新品上市审批周期，特别是在医药领域建立的研审联动机制，有力推动了国产创新药在大连首发上市。同时，依托金普新区、高新区等开放平台，积极为自动驾驶、智慧港口等新技术提供首发应用场景。

产业升级：锻造硬核创新产业集群。大连深入贯彻落实党中央“以科技创新推动产业创新”的决策部署，充分发挥产业基础优势，围绕“原字号”“老字号”“新字号”三篇大文章，推动大连制造向大连创造转变。在高端装备制造领域，大连开展“人工智能+”行动，聚焦智能汽车、智能装备、人形机器人等研发制造。在产学研协同创新方面，正加快建设一批高能级科创平台，以科技创新引领新质生产力发展。围绕智能制造、洁净能源、海洋经济等新技术，组织产业链科技企业联合高校院所实施关键核心技术攻关项目，加快培育和发展新质生产力。此外，为支持企业创新发展，大连建立了洁净能源、海洋经济等领域的“首台套保险补偿机制”，有效降低了企业创新风险。

消费引领：建设东北亚国际消费中心。大连立足建设东北亚国际消费中心城市的目标，将首发经济作为提升消费能级的重要突破口，基于“首发引领—产业跟进—生态重构”的发展路径，进一步推进经济高质量发展。在本地特色品牌培育方面，大连创新推出地理标志产品出海计划，“大连大樱桃”“辽参”等具有独特大连地理标志的产品通过跨境电商平台成功首发海外市场，年出口额实现新突破。在文旅融合方面，大连马拉松赛创新推出碳积分首发机制，成为国内首个零碳赛事；旅顺樱花节与故宫文创合作开发的限定首发产品，创下单日销售额突破千万元的佳绩。这些创新实践不仅激活了消费新动能，更塑造了大连独特的城市IP。

开放协同：构建东北亚首发枢纽。大连充分发挥东北亚国际航运中心优势，用好《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）优惠政策，着力打造面向东北亚的首发经济枢纽。在制度创新方面，率先推出跨境数据流动便利化机制，建立国际新产品准入绿色通道，为创新产品提供快速备案和通关服务。平台建设方面，打造东北亚数字贸易枢纽平台，整合跨境电商、国际物流、金融结算等功能，构建“一站式”首发服务体系。区域合作上，与日韩等国建立标准化互认机制，推动检测认证结果跨境采信，降低企业合规成本。通过构建“政策+平台+生态”三位一体的发展模式，大连正加速形成具有国际影响力的首发经济集聚区。

推进首发经济高质量发展的具体措施

一是打造创新生态，培育首发经济新动能。优化创新环境，要完善金融支持体系，构建覆盖企业全生命周期的金融服务链条，重点培育长期资本，引导社会资本积极参与创新投资，分层分类支持创新主体发展。强化政策协同效应，充分发挥首发经济对产业链的辐射带动作用，促进创新要素在上下游产业间的有序流动。健全知识产权保护机制，建立快速确权、维权服务体系，为创新主体提供安全可靠的首发展示环境，切实提升企业创新积极性和市场竞争力。

二是打造一流营商环境，厚植首发经济发展沃土。完善营商环境，要深化制度创新，推进“放管服”改革走深走实，在投资审批、项目建设等领域推行极简审批模式，全面提升政务服务效能。强化公平竞争，严格落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护统一开放、竞争有序的市场环境。扩大制度型开放，对标国际高标准经贸规则，优化外资准入负面清单管理，打造更具吸引力的国际化营商环境，为首发经济发展提供有力支撑。

三是打造特色园区，构建首发经济集聚高地。建设特色园区，要依托自贸片区、金普新区等开放平台，科学规划三至五个核心示范区，实施一园一特色的差异化发展战略。完善服务配套，构建“预认证—快速通关—保税展示”全链条服务体系，建设首测试验平台和数字化展示中心，提供专业化服务支撑，打造具有国际竞争力的首发经济集聚区。

四是培育本土品牌，激发首发经济内生动力。培育本土品牌，要实施老字号振兴、新锐品牌孵化和出海护航三大工程，设立专项扶持资金，建设品牌孵化基地，搭建跨境电商推广平台。重点推动传统品牌价值重塑和创新品牌培育孵化，全面提升本土品牌的国际竞争力，助力本土品牌走向世界。

五是深化国际合作，拓展首发经济全球网络。深化国际合作，要积极融入RCEP合作框架，与东北亚主要创新节点城市建立深度合作关系。定期举办国际性首发活动，建设线上线下一体化平台，着力打造具有国际辨识度的首发活动品牌。通过组建跨国专家咨询委员会、推动技术标准互认等举措，搭建起高水平的国际合作平台。通过引进国际资源和输出本土创新，打造东北亚首发经济枢纽，进一步提升自身的国际竞争力和影响力。

（作者系东北财经大学东北全面振兴研究院副教授）