〚匡海波〛

国务院批复《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确“大连是沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”。大连处于渤海乃至东北亚的中心地带，是连接港口与内陆的重要门户，是连接国内国际运输通道的核心节点城市。大连拥有发达的海上运输网络、完善的陆路和铁路交通网络以及繁忙的空中航线，具备了集铁路、公路、航空、海运等多种方式于一体的综合交通运输系统。现就加快大连国际性综合交通枢纽建设，提出如下建议：

完善现代化综合立体交通网布局，打造内联外畅的综合立体交通网。一是完善综合交通网络，打造互联互通综合立体交通网。构建干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”的轨道交通网络和交通换乘枢纽，构筑高速公路、普通干线、快速路、主干路“四网衔接”的道路交通网络和互通立交节点。完善高速公路网络，加快推动城际、经济区域间高速公路互联互通，提高大连区域交通链接能力，打造与东北腹地的北向内陆综合运输通道。新增沈大城际，并于金州湾机场陆侧设机场新区站，预留沈大城际机场联络线，强化空铁联运。二是优化对外交通系统，完善深度融入“一带一路”的国际运输网络。加快推进基础设施“硬联通”：发挥大连的港口资源和腹地运输资源优势，以海铁联运为主要方式，以大连港为枢纽联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，拓展枢纽机场国际航线，提升大连空港全球连接度，形成综合交通运输网络。加快推进规则标准“软联通”：实施“互联网+港口”战略，以大连港为核心，推动智慧港口建设，“单一窗口”功能覆盖海运和国际贸易全链条，提升港口作业效率；大力发展海铁联运，完善集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，提升通道整体运行效率。

推进综合交通融合发展，提升枢纽综合服务能力。一是推动不同交通方式融合，打造便捷舒适的换乘环境。构建以集约化的运营数据为基座、以有效合作的运营管理为保障，以不同运营主体、不同交通方式之间的信息交互、融合衔接、协调运营为手段，依托各运营主体间的高效合作，优化城市交通与国际性交通枢纽的衔接。探索互利共赢的投融资机制和票款清分方法，共同推进综合交通一体化高质量发展。二是推动区域交通融合，提升整体对外辐射能级。加快培育国际性、全国性综合交通枢纽集群，推动各类枢纽港站资源整合共享，提升整体对外辐射能级。统筹枢纽城市与周边城市的分工协作，推动城市间设施连通、服务联动，促进客货流、资金流、人才流、技术流和信息流、数据流在不同城市间流动，逐渐形成以沿线城市为支撑的经济通道。三是推进枢纽与产业融合，加快门户枢纽经济发展。推动重要枢纽港站与周边土地综合开发，依托综合枢纽港站打造站城一体、产城融合枢纽地区，明确交通枢纽带动物流产业集聚发展的实施路径，强化枢纽城市资源配置能力，实现由交通枢纽向经济枢纽、产业枢纽、城市枢纽的转型升级。推动航运各要素深度融合，促进各种运输方式、港航业与上下游产业之间的融合发展。

推进港口数智化转型发展，提升综合交通运输网络效率。一是夯实港航数智化发展基础。支持港口企业加强科技创新，提高大连港前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化、智能化水平，提升货物在港口的换装作业效率。加快港口数字化、智慧化赋能，围绕“数字化”做到数字决策、数字监管和数字服务，利用现代信息技术推动物流要素在线化、数据化，开发多样化应用场景，实现物流资源线上线下联动，加强物流大数据采集、分析和应用，提升物流数据价值。二是建设一站式多式联运创新服务平台。推进国内多式联运信息互联共享，加快推进多式联运数据开放，支持多式联运信息集成服务发展，推广应用标准化多式联运电子运单。推进国际多式联运单证应用创新，加快国际多式联运提单推广应用，推动国际多式联运电子提单发展。

推进综合交通高质量发展，构建安全、绿色综合交通运输系统。一是加快综合交通绿色低碳发展。加强交通基础设施生态选线选址，严格实施交通生态修复，推进公路、铁路等沿线环境整治，完善沿海运输通道，构建生态化交通网络。加强资源集约循环利用，推动交通运输节能减排，推进污染防治综合施策，持续推进运输结构调整，探索应用先进技术和设备，全面推动港口碳中和技术应用，加强岸电、多能互补微电网设施建设。二是构筑健全的安全应急保障体系。针对自然灾害、人为攻击、重大疫情等突发事件造成的城市紧急状态，加强在应急公共交通系统、交通疏散通道、保障物资运输通路等方面科学部署应急资源配置与优化预案，精准及时响应紧急交通需求，增强城市交通韧性。三是推进交通与旅游服务融合。推进交通运输与邮轮游艇游、海岛游、文化旅游、自驾车房车营地旅游、低空飞行旅游等多元化旅游服务产业融合发展，打造东北亚国际滨海休闲旅游城市、旅游经济强市，提升大连“浪漫海湾名城”品质。

（作者系市咨询委员、大连东北亚国际航运中心研究院院长、教授）