2024年，大连市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及省委、省政府工作要求，持续发挥法治政府建设示范市作用，为加快“两先区”高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要工作举措和成效
（一）政府依法履职能力稳步提升。完成科技、数据、老龄等重点领域改革任务，为会展业管理、民营经济发展等工作提供机构编制保障。及时动态调整权责清单，40个市直部门3507项行政职权在市政府门户网站公布。在全省率先建设上线行政职权管理系统，出台《大连市行政职权调整运行管理办法（试行）》。“高效办成一件事”全面推进，“义务教育入学一件事”入选全国“高效办成一件事”重点事项经验做法。全面深化部门联合“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查，市、区两级政府监管部门依托“互联网+监管”系统建立联合双随机任务441项，占计划任务总数的69.45%，同比提高38.64%。
（二）依法行政制度体系更加完备。围绕保障经济高质量发展等领域加强立法工作，提请市人大常委会审议《大连市经营主体服务条例（草案）》等4件地方性法规草案。审议通过《大连市轨道交通保护区管理办法》等2件市政府规章。备案审查65件行政规范性文件。开展地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作。向社会集中公布全市现行有效行政规范性文件目录。发布第11批《大连市行政规范性文件指导性案例》。在全国首次发布《行政规范性文件清理规范》地方标准，实现了行政规范性文件“五位一体”全周期管理。
（三）行政决策程序有效落实。编制2024年重大行政决策事项目录，市、县两级共将32件重大行政决策事项纳入目录管理。市政府192项涉法决策议题全部经过合法性审查。法律顾问、公职律师参与大连石化搬迁改造项目、恒力重工（大连长兴岛）海工及合作创新产业园项目等全市重大项目研究论证、协议讨论会议40余次，有效发挥了法律顾问、公职律师智囊团作用。对全市外聘法律顾问开展业务培训。加强对依法决策的监督，将重大事项决策的合法合规性作为审计内容予以重点关注。
（四）严格规范公正文明执法能力稳步提高。推动执法力量下沉，市级执法队伍从事一线执法人员编制占比由72%提高至83%。制定行政执法协调监督案件办理程序规定、调查取证工作规则和裁判工作规则。制定落实提升行政执法质量三年行动措施清单70项，已完成66项，持续推进4项。开展行政执法领域突出问题整治，自查突出问题209件，整改率100%。规范涉企行政检查程序，印发《大连市规范涉企行政检查工作办法（试行）》，建立部门联合涉企执法检查统筹机制。持续实施包容审慎监管“四张清单”制度，累计免罚金额2.3亿元。健全行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚与刑事处罚“无缝、双向、有效”对接。
（五）突发事件应对体系更加健全。印发《关于贯彻落实〈关于进一步提升基层应急管理能力的意见〉的工作方案》，开展大连市基层应急管理能力提升工作。修订、审核《大连市地震应急预案》《大连市重特大火灾灭火应急预案》等市级专项预案。开展模拟海上原油泄漏、危化品储罐泄漏、燃气事故、矿山滑坡等专项应急救援演练20余次。全市累计开展演练2876次。编制《应急响应流程图》《应急处置口袋书》，建立全市灾害协调员、联络员等队伍共3828人，形成市、县、乡、村四级灾害风险隐患信息报送机制。
（六）矛盾纠纷化解效能明显提升。制定《关于建立协同推进海事纠纷化解工作联动机制的若干意见》，打造大连海上“枫桥经验”。建立劳动人事争议“连众调”机制，入选2024年全国工会重点工作创新案例。调整市政府有关部门部分派出机构行政复议管辖权，推动更多行政争议化解在基层。全市受理行政复议申请2707件。开展行政复议案卷评查、行政复议护航企业高质量发展专项行动，对行政复议基础保障存在问题进行梳理整改，提升行政复议工作质效。深化落实行政机关负责人出庭应诉通报制度。10330名“法律明白人”投身基层法治实践，带动群众尊法学法守法用法。
（七）行政权力制约监督不断强化。聚焦定政策、作决策、管审批等关键权力，加强监督检查，深化专项治理，有效压减权力任性空间。建成大连市行权数据监督平台，进一步提升监督管理效能。深入落实“三个区分开来”，对259名干部予以容错或从轻从宽处理，对49名干部精准问责。主动接受人大、政协监督，通过政府门户网站等渠道及时公开人大代表建议和政协委员提案办理结果。发布《政府信息依申请公开工作规范》，成为全国首个市级政府信息依申请公开工作的地方标准。开展政府履约践诺专项整治和“屡禁不止、屡罚不改”严重失信行为专项治理，政府失信被执行人数量为零。
（八）法治政府建设科技保障日益健全。坚持“应用牵引、按需汇聚”，数据编目和数据直达“双轮驱动”，提升政务数据共享质效。印发《大连市一体化公共数据目录编制工作方案》，通过“线上+线下”“预编+完善”“试点+复制”等多种方式，完成93家市直部门，12个地区共计10799条公共数据编目工作。印发《大连市推动政务数据直达基层更好支撑“高效办成一件事”实施方案》，在全省范围内率先开展市级政务数据直达系统建设，对照方案完成全部主体功能建设及与省平台的联调测试。深化“综合窗口”改革，全市设置综合窗口3500余个，单窗可办理事项数量提升4.6倍，平均受理效率提升1.3倍，企业群众办事等待时长压缩30%以上，“进一步深化‘综窗改革’大力提升营商服务质量效益”入选2024数字政府创新成果与实践案例。
（九）法治政府建设推进机制更加完善。在全市各级领导班子开展专题学法活动，各级领导干部带头学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想、优化法治化营商环境等法治宣传教育主题活动4000余场，受益群众超200万人次。强化干部法律法规培训，在市委党校16个班次讲授习近平法治思想、保密法知识解读等10余门法治课程。市委常委会会议听取年度法治建设报告、法治政府建设情况报告。市委审定2023年立法计划完成情况和2024年制定规章工作计划编制情况报告。市政府多次召开会议研究部署法治政府建设重要工作。开展法治建设督察工作。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，述法工作实现市、县、乡三级全覆盖。
一年来，大连市法治政府建设工作取得了较好成果，但仍存在一些不足。一是法治政府建设推进力度和工作成效不均衡，个别领导干部运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效还不够明显；二是基层行政执法能力有待提高，部分执法人员程序和证据意识不足；三是部分地区和部门在合法性审查、公平性竞争审查方面还需要进一步规范和强化。
二、2025年工作打算
2025年，大连市将认真总结《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落实情况，科学谋划未来五年工作。持续推动优化政府机构改革职能体系，强化权责清单动态管理。持续深化政务服务改革创新。推进第二批国家、省“高效办成一件事”事项落地见效。持续推进政务数据应用水平。进一步健全完善12345热线办理流程。完成市人大地方性法规、市政府规章立法计划。拟制定大连市公众参与政府立法办法，提高政府立法质量和效率。推进行政规范性文件管理制度化、标准化和规范化。落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好行政执法体制改革后半篇文章，持续推进提升行政执法质量三年行动，强化行政执法协调监督体系建设。深入贯彻实施行政复议法，持续畅通行政复议受理渠道，依法保障当事人合法权益。深化府院联动机制，推动行政机关负责人出庭出声出彩。