两会大连声音

本报讯（大连新闻传媒集团记者谢锦宜）“今年是农村土地制度改革正式启动10周年。10年来，党中央着眼全面深化改革大局，坚持从‘三农’实践发展需要出发，纵深推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，成果显著。特别是，从2019年至2024年7月，中央指导25个省稳妥有序推进实施356个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点，形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。”全国人大代表、普兰店区杨树房街道战家村党总支书记张德斌长期扎根农村基层，谈起深化农村改革、建设宜居宜业和美乡村时，信心满满。十四届全国人大三次会议期间，张德斌围绕进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴，提出了健全完善农村闲置资产高效盘活利用机制的建议。

张德斌表示，随着人口流动和城市化进程的加快，我国农村“空心化”“老龄化”趋势愈加明显，农村宅基地、学校、医院、厂房、老旧管网等基础设施大量闲置且管理无序，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等已经成为一个普遍性问题。经深入调研，张德斌发现，截至2023年底，全国约有20.93万平方公里（约3.15亿亩）集体建设用地，其中宅基地占54%，约11.3万平方公里（约1.7亿亩），闲置约1.55万平方公里（约2326万亩），闲置率约13.68%。以大连市普兰店区为例，现有农村宅基地166296宗，总面积约28.8平方公里，其中闲置16419宗（约1.8平方公里），闲置率近10%，个别偏远街道闲置率超过30%。

张德斌建议，强化顶层设计，统筹“中心镇（乡、街道）、中心村”建设，加快完善全域土地综合整治系列配套体系，积极鼓励城市和乡村的市场主体依法依规利用闲置宅基地和住宅，着力发展符合当地乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态，加强农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目的规划，统筹做好村庄建设发展重点及优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，强化要素支撑，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。