〚吕丹 王淑鑫〛

2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时指出，“要明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理”，对基层治理提出了更高的要求。党的二十届三中全会提出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“加强党建引领基层治理”。基层治理是城市治理的重要组成部分，也是特大城市治理现代化的重要着力点。在实践中，特大城市更要深入推进以党建引领基层治理，完善党全面领导基层治理的体制机制，推动实现共建共治共享的基层治理格局。

坚持把党的领导贯穿基层治理全过程。在国家治理体系和治理能力建设中，基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度开创了“中国之治”的新局面。党的二十届三中全会提出，要“深化城市建设、运营、治理体制改革”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。推进以党建引领基层治理，要把党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，将党建工作深度融入基层治理，以高质量党建引领高效能治理。

持续扩大基层党组织的有效覆盖。特大城市由于人群结构的变化以及生产生活方式的转变，客观上要求基层党组织逐渐适应社会发展的新要求。一方面，通过完善组织覆盖强化党建引领。在完善市、县（区）党建引领基层治理体制机制的基础上，尤其需加强党的领导向基层组织延伸。通过完善组织设置，逐渐消除覆盖盲区，增强党的基层组织的政治功能和组织功能。另一方面，通过健全工作机制保障精细治理。特大城市应构建较为完善的网格治理机制，健全基层党组织网格运行制度，聚焦党建引领基层治理的职责任务，更好地适应城市规模的不断增长和社会结构的持续变化。对于特大城市而言，更应牢牢把握党建引领基层治理的目标，把党建引领网格治理作为提升特大城市基层治理现代化水平的有效路径。

助力党建引领基层治理减负增效。基层是服务群众的最前沿、政策执行的“最后一公里”。近年来，随着特大城市基层治理领域减负改革不断推进，党对基层治理的领导全面加强，基层治理的制度体系更加健全，基层群众的获得感不断增强，在基层治理的各个方面均取得了较为丰硕的实践成果。2024年召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议提出，“要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，动真碰硬、真抓实干”。特大城市的基层治理要坚持以党建引领为基层减负出实招、求实效，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。比如，可通过定期对基层减负增效工作的具体落实情况进行督导检查，科学规范基层考核的各类事项，尤其是对于清单之外的事项应及时规避，持续抓好为基层减负增效，激发高效能治理活力。

加强基层治理专业人才队伍建设。党建引领基层治理的主体是人，推进党建引领基层治理能力现代化的关键在于人。特大城市加强党建引领基层治理、提升基层治理效能，必须注重和加强基层治理专业人才队伍建设。首先，党员干部是基层治理的“领头雁”，党员干部的引领示范作用越强，基层党组织的凝聚力就越强。要着力锻造“靠得住、顶得上、过得硬”的基层干部队伍。其次，推动多元主体融合治理。让新就业群体、志愿者队伍以及社区居民等都有机会在基层治理中充分发挥作用。比如，可通过基层党组织把党的政策和关怀传递到快递员、外卖配送员等新就业群体中去，让其中的党员在基层治理中发挥“民心民情民意”的传导作用。再比如，可积极推广社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动模式，推动多元主体参与治理，全面提升党建引领基层治理的具体效能。

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。‌我省特大城市的现代化进程更要牢牢把握党建引领基层治理的目标方向，只有把党建引领基层治理作为提升特大城市基层治理现代化水平的有效途径，作为不断健全和完善基层治理体系的重点任务，才能在具体实践中切实把习近平总书记的殷切期望转化为实现全面振兴新突破、奋力推进中国式现代化辽宁实践的具体行动和实际成效，努力走出具有地方特色的特大城市基层治理现代化新路。

本文系中共辽宁省委党校研究阐释党的二十大精神专项招标项目“党建引领基层社会治理问题研究”；年度国家课题转列项目“智慧党建引领社区治理的系统构建与运用研究”阶段性研究成果。

作者分别系中共辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院）决策咨询部教授、法学博士，中共辽宁省委党校（辽宁行政学院、辽宁省社会主义学院）硕士研究生