〚谢素艳〛

日前，习近平总书记在辽宁考察期间，听取省委、省政府工作汇报后强调，“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实‘两个毫不动摇’、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫”。

营商环境是高质量发展的“生命线”。党的十八届三中全会首次提出，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。党的十八届五中全会确立了营商环境法治化、国际化、便利化“三化”建设目标。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。党的二十届三中全会提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。优化营商环境是解放生产力、建设现代化经济体系、增强企业发展信心和竞争力、促进经济高质量发展的重要基础。此次，在辽宁考察期间，习近平总书记又提及优化营商环境，足见营商环境对东北全面振兴的重要性。市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施“一把手工程”，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。我市获评2024年国际化营商环境建设标杆城市，东北地区唯一上榜央视“营商环境年度创新城市”，“智税联”“关金慧”入选国务院典型案例。营商环境满意度保持在90%以上。2025年“新春第一会”——全市优化营商环境大会，发布《大连市2025年营商环境质量提升行动方案》（6.0版提升方案），围绕重点改革、执法监管、对外开放、产业服务和地区品牌“五个提升”推出48项举措、12个地区品牌。

营商环境是生产力、是竞争力，抓营商环境就是抓发展，抓发展必须抓营商环境。完善政策制度和体制机制，持续优化政务服务环境。政务服务是优化营商环境的重要一环。一是加强调研和论证评估，了解企业实际需求，制定实而有效的配套政策制度，定期查漏补缺，完善解决政策落实中的空白点、难点。二是依法依规开展制度创新。建立更加科学规范详细的行政审批验收流程。推广模拟审批、容缺受理、区域评估、并联审批、前置预审。加强部门间协同联动，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”力度。落实“多监合一、多验合一、多档合一”“容缺+承诺制”等。主动靠前服务，阶段验收与日常监管深度融合，实现“完工即竣工”。落实重点企业、重大项目服务专员工作机制，负责审批全程跟进、精准对接。探索建立首席服务官制度，开展“一线服务”“送策上门”。完善负面清单，推进政务服务事项标准化、清单化，实现数据同标、流程相似、材料相近、结果关联。创新性地引入竞争机制，在一定范围内允许和鼓励私营部门提供相关服务。三是对政务服务体系进行精细化层级建设，根据实际情况下放服务权限与职能，该放的放彻底、该管的管到位、该服的服到家。探索形成由“以罚代管”到“服管融合”转变的有效模式。落实企业上市“专班制”“服务秘书制”。深化普惠小微金融服务，完善“首贷中心”“首贷服务站”功能。探索构建地方信贷数据库，信贷数据银企共享。

完善法律法规，规范执法行为，持续优化法治化营商环境。法治化是营造公平公正营商环境的根本保证。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。一是动态调整不规范、不完善的法律条文。完善企业破产制度，规范破产程序。健全知识产权保护机制，加大侵权行为打击力度。建立行业信用档案，完善企业信用认证、评级、披露制度，加强信息公开和数据共享，提高市场主体信用评级的可靠性和公信度。二是加强诚信政府建设。完善政务诚信诉讼执行协调机制，市信用办加强协调相关单位执行法院判决结果，加强市县两级法院执行工作统筹、监督、指导和协调。开展区域信用、政务诚信建设评价。三是构建诉讼、仲裁、调解相互衔接、多元并行的商事纠纷解决机制。完善诉讼程序与人民调解、行业专业调解、行政调解、律师调解、仲裁、公证等对接制度，建设多功能信息化调解室，推进矛盾纠纷诉前化解。四是强化依法行政理念，依法规范行政权力运行，真正把权力关进制度的笼子。引导企业正确行使举报权，依法、有序、客观、真实举报。推行执法决定法制审核、执法过程全记录、行政执法公示制度。拓展推行市场轻微违法违规行为依法免予处罚清单，注重运用说服教育、警示告诫等非强制手段，兼顾执法力度与温度。

加强数字赋能，提升数智化政务服务能力。整合数据资源、加强平台建设、优化服务流程，推动传统政务服务向数字化、智能化转型。一是加快推进“互联网+政务服务”。推进“企业服务云平台”建设，充分发挥大连数据共享交换体系与大连一体化在线政务服务平台、大连信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统联通的作用，升级惠企政策服务、网上审批等模块功能，动态更新政策库和企业库，通过大数据精准推送实现惠企政策效能最大化。二是建立数据共享协调机制，打通各部门审批业务系统与政务服务网通道，推动政府部门间信息互联共享，实现审批服务等事项“全程网办”。三是加大各类政策服务网络宣传推广力度，提高企业对电子政务的知晓率和网上办事率，让“信息多跑路”“群众少跑腿”。

畅通政企沟通渠道，提高为企服务效能。政务服务优劣很大程度上来自企业的感受与评价。一是常态化深入基层调研，了解企业面临的突出问题，强化创新意识，求真务实，针对性地帮助企业纾困解难。开辟企业服务绿色通道，做好业务对接和跟踪评估，确保问题解决见底见效。二是发挥个私协会、消费者协会、商会等社团组织的服务职能，搭建企业与政府部门、金融机构之间的沟通、对接桥梁。强化社团组织的监督、谏言作用。三是通过公众号、短视频平台等新型媒介宣传、解读政策法规和助企服务事项、业务流程、办事指引。

建设高水平政务服务队伍，奠定坚实服务保障基础。良好的政务营商环境建设需要高素质、专业化的政务服务人才。完善行为规范奖惩制度和服务标准，强化服务理念，弱化官本位、行政人意识，杜绝“多做多错、少做少错”思想和行为。引进高精专人才，加强业务技能和相关领域专业知识培训，提升政务服务队伍整体素质能力，提高服务的专业化水平。

作者系中共大连市委党校市社科院（研究中心）教授