〚张琳〛

今年春节前夕，习近平总书记在辽宁考察时指出，“辽宁工业体系比较完备，要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系”“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力”。战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。在全球经济格局深刻变革的背景下，战略性新兴产业已成为推动经济高质量发展的重要引擎。作为东北亚地区的重要经济枢纽，大连须积极抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以培育战略性新兴产业为抓手，推动新质生产力的快速发展。

近年来，大连通过政策引导、技术创新和产业集聚，逐步形成了以新一代信息技术、生命安全、洁净能源为首，具有区域特色的高新技术产业体系，为战略性新兴产业发展打下良好基础。

新一代信息技术产业是大连高新技术产业的核心支柱之一。首先，作为中国软件和信息服务业的先行者，大连在软件开发、信息技术服务等领域积累了诸多经验。大连软件园作为国家级软件产业基地，已成为以软件外包、云计算、大数据为核心的产业集群。今年，大连人工智能计算中心被纳入国家重大项目，也为区域数字经济的发展提供了良好助力。其次，大连在电子信息制造方面也取得显著进展。地拓精密科技生产研发基地的开工建设，海外华昇高端电子材料项目的投产，都为大连高端电子材料产业的发展打下良好基础。同时，生命安全产业是大连近年来重点培育的战略性新兴产业之一。随着全球公共卫生事件的频发，生命安全产业的重要性日益凸显。大连依托其在生物医药、医疗器械等领域的技术积累，积极布局生命安全产业，在疫苗研发、诊断试剂等方面均取得突破。最后，洁净新能源产业是大连实现绿色低碳发展的重要抓手，大连以氢能、风能、太阳能为突破口，加速绿色能源布局。国内首台氢燃料电池轨道机车成功交付，“沈大氢能高速走廊”纳入全国规划，风光火核储一体化能源基地加快建设，大连在氢能全产业链和新能源技术应用方面均走在全国前列。通过一系列的政策引导和产业培育，2024年，战略性新兴产业增加值占GDP比重已达14%，呈现良好的发展态势。

虽然取得了一定的突破和进展，但大连在培育战略性新兴产业领域仍面临一些问题，例如：关键核心技术储备不足、高端人才短缺、产业链协同不足、优势资源未充分利用等。具体到产业来看：信息技术产业虽有一定基础，但与国内先进地区相比，产业规模和龙头企业数量仍不足，整体竞争力仍有待提升；海洋经济仍以海洋渔业、船舶制造等传统产业为主，新兴产业规模较小；清洁能源领域的产业链存在短板，部分环节发展滞后，如氢能产业的制、储、运、加、用等环节尚未完全打通，产业链协同效应不明显。基于此，大连应进一步采取措施培育战略性新兴产业，激活新质生产力发展动能。

（一）强化科技创新与成果转化。科技创新是战略性新兴产业发展的核心驱动力。一方面，大连应聚焦传统优势领域，引导企业、高校和科研机构联合攻关“卡脖子”技术，为企业创新发展赋能。另一方面，大连应充分挖掘和利用现有科研平台和创新资源，紧密跟踪新兴产业领域的科研创新动向，创造良好创新环境，促进科研产出。尤为重要的是，要抓紧完善科技成果转化机制，提前介入产业孵化环节，加大产业扶持力度，将本地的科技成果尽可能留在本地转化，进而培育更多的瞪羚企业和独角兽企业。

（二）加快产业数字化转型步伐。以数字技术赋能传统产业升级，是提升竞争力的关键路径。大连应结合本地优势产业，推动数字技术深度应用。例如，在制造业领域，以石化、装备制造等大连传统产业为基础，推进工业互联网平台建设，实现生产过程智能化、管理信息化。同时，围绕新一代信息技术产业，加快5G基站、数据中心等基础设施建设，支持大连本地软件和信息服务企业拓展国内外市场，推动数字技术与文化创意、金融等服务业融合创新，打造数字经济新高地。

（三）建立产业发展容错机制。建立新兴产业领域专项容错机制是化解干部“后顾之忧”、消除“做的越多错越多”顾虑的重要举措。通过探索全周期实施容错纠错与追责问责的融合机制，编制操作流程图和配套文书模板，推动事前备案与事后调查的有效衔接，以组织担当促进干部敢想敢为。此外，大连应聚焦战略性产业，制定《新兴产业创新试错免责清单》，明确各类可容错情境，并设立“政企联合容错评估委员会”，对符合城市战略方向的创新项目实行“风险备案制”，允许在关键核心技术攻关开展突破性试验。同时，通过设立创新风险补偿基金等方式，支持新兴企业在关键核心技术领域开展创新试验，对符合城市发展战略的创新项目给予适度容错空间。

（四）优化新兴产业发展环境。良好的产业环境是战略性新兴产业发展的基础。大连应进一步完善政策支持体系，加大对新兴产业的财政、税收和金融支持力度，充分发挥政府引导基金的作用，鼓励相关企业加强对新技术的研发和前沿领域的探索。此外，大连还应继续深化“放管服”改革，降低企业经营成本，提高政务服务效率。例如：对标世界银行新版营商环境评估体系，围绕企业全生命周期，推进市场化改革，提升经营主体的满意度，打造稳定、公平、透明的营商环境。

（五）吸引各类工作人群来连留连。人才是一座城市战略性新兴产业发展的关键。在高端人才引育方面，应着力构建具有竞争力的制度保障体系。通过设立专项补贴与生活保障机制，强化资金使用效能；同时完善全周期人才服务体系，搭建产学研协同创新平台，促进人才链与产业链深度融合。其次，需同步推进在地化人才培养工程。重点强化高校人才留用政策创新，实施定向住房保障政策与职业发展支持计划，构建覆盖学业、就业、创业的全链条指导机制，系统提升青年人才本地化发展黏性。最后，面向产业基础人才队伍建设，建议建立梯度化培育机制。围绕重点产业集群需求，推进产教融合型实训基地建设，创新职业技能认证标准体系，健全职业发展通道与荣誉激励机制，增强高技能产业人才的职业尊荣感与城市归属感。

（作者系大连理工大学经济管理学院副教授）